囿于广大考生的知识面与实践经验，想站在政府角度解决问题总是存在着实力不允许的困惑，从阅卷角度看，得分不高。考生的最大的困惑就是面对问题束手无策，本文 试图寻找新思路，从找问题、分析问题、写对策三部曲中来提高考生的应对能力。找问题是出发点，分析问题是知己知彼，这步最关键，写对策是思考的结果，成果的展现。本文 是华图教育 申论 教学 专家教学经验的总结，力图给广大考生以启迪。

例： 【201 7 年 4 月广东乡镇】第三题：请根据材料3，就破解C镇休闲旅游发展难题提出对策。(40分)要求：考虑全面，思路清晰;针对性强;有效可行;篇幅不超过600字。

近年来，随着人们生活水平的提高和消费理念的转变，乡村休闲旅游已经成为一种时尚、一种生活方式，各地各级政府有关部门也把休闲农业和乡村旅游作为一大产业来抓。 C镇积极响应号召，大力发展休闲旅游产业。在构建“一村一品，一村一景，一村一业，一村一特”的发展格局中，个别村遇到了一些问题。

(一)

A村是镇里的边远山村，人口有12000多人，村里有丰富的温泉资源，有条件开发特色休闲旅游，但由于离镇上远，进村山路多，交通不方便，一直没有发展起来。村里的年轻人都外出务工，留守在村里的基本上都是老人和儿童。

村委也想利用温泉资源开发特色旅游休闲项目，但一直没有找到合适的开发商，有合作意向的公司一进村里，看到村里破破烂烂的房子和弯曲狭窄的山路就打了退堂鼓。

客人如果从市里过来泡温泉至少要三个小时，而进山道路狭窄弯曲，路不好走，也没有其他项目作为补充。只有温泉也吸引不了自驾游和旅游团的游客，资源过于单一，村里基础条件差。村里基础条件差，开发投入高，周期长，成本不一定能收的回来啊。”一名公司负责人在考察环境后说到。

“村民对温泉开发也没什么积极性，不了解这个项目是否可行，也不清楚前景怎样。”村里干部也说不清楚要怎么开发，要投入多少钱。村民老王说：“我们手里那点钱都是血汗钱，如果投进去就要赔老本，谁还敢投啊!”

年轻人宁愿在外打工，也不愿回来。“这路不好走啊，要能开发早开发了，年轻人都出去了，大家还是觉得在外面打工实在。”在外打工偶尔回家的小陈说。

该村郭主任无奈的说：“村里的旅游开发工作实在不好做，县里和镇里财务支持很少，想招商又招不到合适的，想集合开发又得不到村农支持，年轻人也不愿意回来。”

(二)

近日， B村的草莓熟了，一颗颗红透的草莓正待游人采摘。刚刚踏入草莓园便能闻到果香。游客在这里不仅可以观赏和品尝草莓，还可以进行吸纳长采摘。然而，尽管草莓长势喜人，来采摘的游客却寥寥无几。

“真是倒霉啊，投资了 30多万进去，成本还没有收回来，就没有人来采摘了，血本无归啊!”村民老王收着自家草莓园一脸愁容。

“这几年，看着隔壁镇红红火火的草莓采摘热， B村也跟着建起了草莓园。但相比隔壁镇的草莓园，B村的村民却没有那么幸运”。草莓不但没能招揽来客人，反而成为当地农民的负担，没到一年，生意就变得冷冷清清的。

种有草莓的张大姐抱怨着，刚开始摘草莓采摘还比较好，今年我们尽量也增加了草莓种植面积，结果现在隔壁镇也很多村在弄这个，大家都一样，他们离市区比较近，过去方便，游客就直接到他们那边去了。现在家里种的草莓都请不到人来采摘，只好我们自己来收，草莓熟透了，要么烂在地里，要么烂在路上，都卖不出去。

这边的草莓品种比较少，路也不好走。上个星期朋友去了隔壁镇的草莓基地，回来给我们摘了好几种草莓。”正在选摘草莓的游客吴小姐说，“那边的草莓田连成一片，拍起照片来很漂亮。基地那边还有种草莓的科普解说，寓教于乐，非常适合带家里的小朋友过去。”

该镇相关人员介绍，最近几年，各个乡镇旅游发展非常迅猛，出现了一批颇具特色的休闲农业与乡村旅游示范点和精品采摘园。但是，有不少镇的旅游景点跟风开发，同质化现象比较严重，看别的地方的草莓、葡萄有人气，就赶着上，没有根据镇的实际，充分发挥出现有优势。乡村旅游存在粗放、低水平开发的情况。

(三)

“连江五十里，修竹半其间。” C村有着丰富的竹林资源，随处可见，青翠悠远的竹林，山连山，竹连竹，层层叠叠。

竹林的风景别有一番滋味，偶尔带朋友来这里走一走，还是很开心的。但是虽然拥有这么好的自然资源， C村却并没有发展的很好，实在可惜。主要存在的问题是因为目前只有竹林资源，太过单一，没有相应的配套项目开发出来，所以游客逛完景区就走，留不住人。

来这里游玩的张先生说，还有一个问题是这里没有比较规范的饮食和住宿条件，现在只有一些路边的小摊、小吃，而且住的地方也非常简陋，所以吃住都不太能让人放心。

还有一位女游客说，来这里能买的纪念品也太少了，现在做工粗糙，不精致，不好送给别人。其实，完全可以利用这里的竹林资源，开发一些竹质的纪念品、工艺品，既显精致， 送给朋友有意义。

(四)

D村有一个方圆300亩的油菜花田，每到周末有很多自驾游的游客来踏青赏花。但是自从邻村的玫瑰园等开放之后，来这里的人越来越少了。

村里就有一条进出的道路能够通车，比较窄，虽然村里面有一个广场可以停车，但是根本就没有人管理，先进来的车出不去，后来的车进不去，就直接乱停在路边上。 游客小黎一说起在D村的赏花经历就很激动，上次周末过来的时候，“车塞的太厉害了!”“我兜了半个小时还没有找到车位。”等进去了谁还有心情看花啊!而省外来的游客小李对D村的村容村貌也极为不满，在油菜花田有一些垃圾根本没有清理，之前带孩子过来孩子说臭，再也不愿意来了。

(一) 找 问题

通过阅读，我们可以找到以下 9 个问题：

难题1：进村山路多，交通不方便;

难题2：农村主要劳动力缺乏，留守老人和儿童多。

难题3：没有找到合适的开发商。

难题4：资源单一、项目种类少。基础差。

难题5：村民温泉开发积极性不高，村干部没有项目规划方案计划。

难题6：县里和镇里财政支持少，招商引资难度大。

难题 7 ：盲目跟风开发旅游业，同质化现象严重 。

难题 8 ：竹林旅游周边纪念品、工艺品少，做工粗糙，不精致。

难题 9 ：村容村貌发展滞后，旅游景点垃圾无人管理，环境条件差。

( 二 ) 分析 问题

难题1：进村山路多，交通不方便;分析：山路交通不方便 属于基础设施不完善。 对策1： 完善基础设施，投融资修建通村公路，解决出入难题。

难题2：农村主要劳动力缺乏，留守老人和儿童多。分析： 劳动力缺乏最好的方式是能 够 让当代的年轻人回乡，但是 回乡 不能只是口号， 应该有具体的行为， 国家目前 号召 农名工回乡务农创业，可以作为参考 。对策2：出台政策鼓励和吸引青年人回乡创业。

难题3：没有合适的开发商。分析 ： 招商引资 不能是 空口号 ，地方政府最常见的招商引资的方法就是在政策上 给予 优惠， 吸引 社会资本前来投资。 对策3：出台优惠的税收、用地政策，吸引开发商积极投资。

难题4：资源单一、项目种类少。分析 ： 资源单一 最现实的办法就是利用当地的资源进 行开发 完善 。 对策4：整合当地旅游资源，多项目并行运作，完善配套设施。

难题5：村民温泉开发积极性不高，村干部没有项目规划方案计划。分析 ： 积极性不高 宣传 是 最基本的手段 ， 村民对于 前期投资有 忧虑 ， 我们 可以给予 帮助 ， 给予一定的 资金 支持 。 作为基层干部 ，能力不足 就要想方设法提高 ，做好自己的带头作用 。 对策5：加大旅游开发宣传力度，引导村民积极参与，鼓励村干部带头做好开发表率。同时出台开发专项补贴资金，提高群众开发积极性，解决群众后顾之忧。

难题6：县里和镇里财政支持少。分析 ： 财政支持少 自然是要增加财政支持。 对策6：加大政府财政专项投入。

难题 7 ：盲目跟风开发旅游业，同质化现象严重 。 分析 ： 应该加强引导， 引导多样化的农村旅游发展 ， 这属于市场引导问题 。对策 7 ： 加强引导 ， 避免同质化竞争 。

难题 8 ：竹林旅游周边纪念品、工艺品少，做工粗糙，不精致;分析 ： 纪念品工艺品 是景区常见 物品，旅游周边产品不仅可以 提高收入，一定程度上也是一种宣传 手段 。 对策 8 ：发挥工匠精神，打造旅游纪念工艺精品，丰富旅游周边产品;

难题 9 ：村容村貌发展滞后，旅游景点垃圾无人管理，环境条件差;分析 ：需要 进行 整理。 对策 9 ：绿化美化村容村貌，专人及时清理景区垃圾，保障景区环境卫生;

( 三 ) 写对策

最终形成答案：

一、加大财政投入，完善各村旅游基础设施。加大旅游开发专项财政资金投入，出台优惠的税收、用地政策，吸引商家投资;筹集社会资金，鼓励干群参与投资，发挥村集体经济力量，解决发展资金难题;改善、新修通村公路，解决游客进出困难;

二、强化市场引导，避免同质化竞争。因地制宜，注重引导各村组旅游开发的特色化、差异化、精细化、深度化，坚持“一村一品，一村一景，一村一业，一村一特”的发展理念;

三、整合旅游资源、丰富旅游配套项目。整合各村旅游资源，连点成片，打通各旅游景点，完善、升级景区配套项目，鼓励发展农家乐等旅游休闲项目;整顿规范景区餐饮、住宿环境条件和景区交通秩序，美化绿化村容村貌，保障景区环境卫生，提高游客整体满意度;

四、加大宣传力度，提高景区知名度。通过电视、媒体、网络等工具加大各村景点的整体宣传力度，定期举办温泉、草莓、竹林文化节，提高景区知名度;

五、发挥工匠精神，丰富旅游周边产品。引进旅游产品设计人才，鼓励当地有技术、有手艺的能人巧匠，打造旅游纪念工艺精品，丰富旅游周边产品;

六、与时俱进，发展农村电商产业。建立各村电商发展平台，吸引青年人返乡创业、通过网络订购、团购等拓宽景区农产品销售渠道。